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索引號:  XXGK-2017-029499 發布機構:  市法制辦
發布日期:  2017-10-09 18:41 關鍵字:  法治政府建設 實施方案實施方案
索引號:  XXGK-2017-029499 發布機構:  市法制辦
發布日期:  2017-10-09 18:41 文號: 
關鍵字:  ?法治政府建設 實施方案實施方案
銅川市法治政府建設實施方案(2017—2020年)
(征求意見稿)
【字體:
  為深入推進依法行政,加快建設法治政府,按照中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》和省委、省政府《陜西省法治政府建設實施方案(2016—2020年)》,結合我市實際,制定本方案。
  一、指導思想和總體目標
   (一)指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神,按照“四個全面”的戰略布局,堅持依法治市、依法執政、依法行政共同推進,堅持法治銅川、法治政府、法治社會一體建設,圍繞職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府建設目標,全面推進政府工作規范化、程序化、法治化,確保行政權力在法治軌道上運行,為全面深化改革,加快建設“四個銅川”提供堅實的法治保障和良好的法治環境。
  (二)總體目標
到2020年,政府職能全面依法履行,政府決策、執行、監督等各項工作實現規范化、法治化,政府的公信力、執行力有效提升; 行政執法體制和執法程序基本完善,行政權力實現有效制約和監督,政府活動全面納入法治軌道,權責統一、權威高效的依法行政體制全面建立;職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府全面建成;公民法治素養和參與意識進一步提升,規范、透明、穩定、誠信的法治環境基本完善。
  二、主要任務
  (一)依法全面履行政府職能
  目標:牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,進一步理順政府與市場、政府與企業、政府與社會的關系,明確上下級政府、各級政府內部相關職能部門的職權,落實簡政放權,堅持放管結合,形成權界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、法治保障的政府職能體系。
措施:
  1.深化行政審批制度改革。深化“放管服”改革,依法承接、取消、下放行政許可事項,取消非行政許可審批事項,直接面向公民、法人和社會組織的行政許可項目盡可能下放基層管理。推行行政許可目錄管理制度,對保留的行政許可,以本級政府規范性文件的形式向社會公布保留項目目錄,實行目錄化、編碼化管理。目錄實行動態管理,禁止實施目錄以外的行政許可項目。規范行政審批中介服務,推進中介服務行業公平競爭。規范行政審批行為,對行政審批實施全過程的監督,推動行政審批行為程序化、信息化、公開化。建立各級投資項目在線審批監管平臺,全面實行審批監管線上運行并向社會公開。對增加企業和公民負擔的證照進行清理規范,取消不必要的與行政審批相關的各類年審、年檢。落實行政審批“一個窗口辦理”“辦理時限承諾”等制度,編制細化服務指南,制定審查工作細則。大力推行“互聯網+政務服務”,推進實體政務大廳向網上辦事大廳延伸,大幅縮短審批流程和審批時間。(市編辦、市政府法制辦、市發改委、市工商局、市級各有關部門,各區縣政府按職責分工分別負責)
  2.優化政府機構職能。落實行政組織和行政程序法律制度,推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。理順上下級行政機關之間、部門之間的職責,依法設定職權,避免職能交叉。堅持職權法定原則,部門“三定”規定應當經過本級政府法制機構法律審核。嚴格落實權力清單和責任清單制度,建立動態監管機制,確保“行政權力進清單,清單之外無權力”。統籌推進全市基本公共服務均等化,強化區縣政府執行職責。按照中省部署,嚴格執行全國統一的市場準入負面清單制度。推行涉企收費目錄清單管理,清單之外的行政事業性收費和政府性基金一律取消。(市編辦、市政府法制辦、市發改委、市商務局、市財政局,各區縣政府按職責分工分別負責)
  3.加強市場監管。
  深化商事制度改革。推進商事登記便利化,落實放寬企業住所、名稱、經營范圍登記條件優惠政策,實行簡易退市制度,探索推進企業登記全程電子化。推進落實工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證和統計登記證“五證合一、一照一碼”登記制度,探索實行“多證合一”。(市工商局、市發改委、市商務局、市地稅局、市國稅局、市財政局、市人社局、市統計局、市編辦、市政府法制辦,各區縣政府職責分工分別負責)
  落實政府屬地監管責任。創新市場監管方式,改革市場監管體系,建立信息公示、隨機抽查、防范化解風險等協同監管機制,推進“雙隨機一公開”,嚴厲打擊制假售假、欺詐侵權、壟斷經營等擾亂市場秩序的行為,加強對安全生產、食品藥品安全、環境保護等領域的監管,引導企業和行業組織自律守法。(市發改委、市工信局、市財政局、市工商局、市質監局、市食品藥品監管局、市級有關部門,各區縣政府職責分工分別負責)
深入推進社會信用體系建設。完善信用制度,推動信用信息共享和廣泛運用,強化事中事后監管,加大違法失信懲治力度。 (市發改委、市財政局、市工信局、市工商局按職責分工分別負責)
  4.創新社會治理。落實《社會團體登記管理條例》,建立健全社會組織管理制度,推進社會組織依法治理。加快發展依法自治、規范運行的社會組織,發展社會工作服務機構和志愿服務組織。推進行業協會商會與行政機關脫鉤,完成相關政府職能向社會組織的轉移。規范和引導網絡社團社群健康發展,加強監督管理。分類推進事業單位改革,2020年,在清理規范基礎上完成事業單位分類,承擔行政職能事業單位和從事生產經營活動事業單位的改革基本完成,從事公益服務事業單位在人事管理、收入分配和機構編制等方面改革取得明顯進展。深入推進社會治安綜合治理,創新城鄉群眾基層自治和社區治理,健全基層綜合服務管理平臺,有效防范管控影響社會安定的問題,保護人民生命財產安全。加強自然災害、網絡、群體性事件等應急能力建設,提高公共突發事件防范處置和防災救災減災能力。全方位強化安全生產,全過程保障食品藥品安全。推進社會自治,發揮市民公約、鄉規民約、行業規章、團體章程等社會規范在社會治理中的積極作用。(市民政局、市人力資源社會保障局、市編辦、市財政局、市綜治辦、市級各有關部門,各區縣政府按職責分工負責)
  5.優化公共服務。推進公共服務標準化、均等化、法定化。促進教育、衛生、文化等社會事業健康發展,強化政府促進就業、調節收入分配和完善社會保障職能,加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系。建立健全政府購買公共服務制度,推進公共服務提供主體和提供方式多元化;圍繞市政設施、交通水利、公共服務、生態環保等重點領域,全面推進政府和社會資本合作,公開政府購買公共服務目錄,加強政府購買公共服務質量監管。(市發改委、市財政局、市級各相關部門,各區縣政府職責分工分別負責)
  6. 強化生態環境保護。制定有效約束開發行為和促進綠色發展、循環發展、低碳發展的地方性法規規章。推進環境監督體制改革,落實環境信息公開制度、環境影響評價制度和污染物排放總量控制制度。完善資源有償使用和生態補償制度,推進資源價格市場化改革,完善污水處理和排污收費政策,嚴格執行收費標準。推進環境污染第三方治理,積極開展水權、排污權、碳排放權、用能權市場交易。(市環保局、市發改委、市國土資源局、市水利局、市農業局、市林業局、市政府法制辦、市物價局、市財政局等部門,各縣區政府按職責分工分別負責)
  (二)推進依法科學民主立法
   目標:政府制度建設質量和效率顯著提升,構建系統完備、科學規范、運行有效的依法行政制度體系,使政府管理各方面制度更加成熟更加定型,為建設社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明,促進人的全面發展,提供有力制度保障。
措施:
  7.建立健全政府立法制度。認真貫徹執行《立法法》和《銅川市地方立法條例》的規定,堅持立改廢并舉,建立起草地方性法規和制定政府規章立項、起草、論證、協調、審議機制。改進政府規章起草方式,有關重要行政管理政府規章由政府法制機構組織起草或者委托第三方起草,對部門間爭議較大的重要立法事項,引入第三方評估,推進政府立法精細化。定期開展法規規章立法后評估,提高政府立法科學性。(市政府法制辦、市財政局、市級各有關部門,各區、縣政府按職責分工分別負責)
  8.加強重點領域立法。堅持立法與改革決策相銜接、相統一,積極開展城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等領域的立法調研,科學制定立法計劃,對實踐證明已經比較成熟的改革經驗和行之有效的改革舉措,及時上升為法規規章,使全市重大改革決策有據可依。重點加強推進新型城鎮化、舊城改造、生態治理、污染防治、非物質文化遺產、文化遺址保護建設等方面制度建設,立管用之法、立需要之法。(市級各有關部門、市政府法制辦負責)
  9.提高公眾參與度。拓展社會各方有序參與政府立法的途徑和方式。除依法需要保密的外,法規、規章草案要向社會公開征求意見,期限一般不少于30日。建立有關國家機關、社會團體、專家學者、法律顧問、人大代表、政協委員等對政府立法中涉及的重大利益調整論證咨詢機制。立法涉及群眾切身利益或各方面存在較大意見分歧的,要采取座談會、論證會、聽證會、問卷調查等形式廣泛聽取意見。制定《政府規章聽證工作規則》,健全公眾意見采納情況反饋機制,對公眾意見采納情況應當以適當方式及時反饋。(市級各有關部門、市政府法制辦負責)
  10.加強規范性文件監督管理。落實《銅川市規范性文件管理辦法》,制定規范性文件應當經過起草調研、公開征求意見、合法性審查、集體審議等必經程序,按照法律、法規、規章的規定進行聽證或者公開征詢公眾意見。嚴把規范性文件合法性前置審查關,縣級以上人民政府及其部門制定的規范性文件,未經政府法制機構合法性審查或審查不合格的,不得上會或簽發。落實規范性文件“三統一”制度,加大規范性文件備案審查力度,規范性文件報備率、及時率、規范率達到100%。對備案審查中發現違法設定行政許可、行政處罰,或者違法減損公民、法人和其他組織合法權利或者違法增加其義務的規范性文件,及時予以糾正;對部門職責不清、行政管理措施不當的規范性文件,及時予以修改。每5年對規范性文件進行一次全面清理,需要修改或者廢止的,及時按立法程序處理。(市政府法制辦,市級各部門,各區縣政府按職責分工分別負責)
  (三)規范行政決策行為
  目標:行政決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確,決策法定程序嚴格落實,決策質量顯著提高,決策效率切實保證,行政決策公信力和執行力大幅提升,確保行政決策全過程納入法治化軌道。
    措施:
  11.健全依法決策機制。修訂完善市政府重大行政決策程序規定,嚴格落實重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序規定,強化決策法定程序的剛性約束。(市政府辦、市級各有關部門,各區縣政府按職責分工分別負責)
  12.增強公眾參與實效。對涉及群眾切身利益的重大行政決策事項,應當廣泛向社會公開征求意見,與利害關系人進行充分溝通。建立公眾參與平臺,認真落實市政府公眾意見收集處理、重大事項決策公開、政務會議開放等制度,對社會關注度高的決策事項,應當公開信息、解釋說明,及時反饋意見采納情況和理由。進一步完善重大行政決策聽證制度,推行文化教育、醫療衛生、資源開發、環境保護、公用事業等重大民生決策事項民意調查制度。(市級各部門、各縣區政府按職責分工分別負責)
  13. 規范重大決策程序。落實重大行政決策合法性審查制度,未經法制機構合法性審查的,不得提交政府常務會議或部門辦公會議研究。提高專家論證和風險評估質量,對專業性較強的決策事項,應當邀請相關專家、有序引入社會組織和專業機構對決策事項的必要性、科學性、可行性及風險評估等內容進行論證。公眾意見、聽證、論證的結果等作為決策的重要依據。重大行政決策應當經政府常務會議或者全體會議、部門領導班子會議討論,集體討論情況和決定要如實記錄、完整存檔。(市政府法制辦、市級各有關部門,各區縣政府按職責分工分別負責)
  14.加強重大行政決策責任追究。建立重大行政決策終身責任追究制度,對違反重大行政決策規定,導致決策嚴重失誤或者依法應該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響,以及決策不能全面、及時、正確實施的,要嚴格追究負有責任的領導人員和其他直接責任人員的責任。對決策實施過程中發現的問題,應及時加以調整和糾正,減少因決策失誤或者情勢變更而造成的損失。((市監察局、市審計局等部門,各區縣政府按職責分工分別負責)
  15.全面推行政府法律顧問制度。加快建立政府法制機構人員為主體,吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍,實現市、縣(區)政府及其部門、鄉鎮(街道辦事處)全覆蓋,保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發揮積極作用。完善政府法律顧問的聘任、考核、激勵制度。建立政府購買法律服務機制,有效規范成本核算、質量控制、績效考核和監督管理,提高購買質量和效率。(市政府法制辦、市財政局、市級各有關部門,各區縣政府按職責分工分別負責)
  (四)堅持嚴格規范公正文明執法
  目標:權責統一、權威高效的行政執法體制建立健全,法律法規規章得到嚴格實施,行政執法能力和水平顯著提高,公民、法人和其他組織的合法權益得到切實保障,經濟社會秩序得到有效維護,行政違法或不當行為明顯減少,對行政執法的社會滿意度顯著提高。
措施:
  16.深化行政執法體制改革。推進執法重心下移。根據不同層級政府的事權和職能,按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則,合理配置執法力量。推進執法重心向市縣兩級政府下移。適應市縣政府行政管理實際,強化鄉鎮政府職能,通過依法委托的方式由鄉鎮行使部分行政執法權。理順行政強制執行體制,提高行政強制執行效率。推進綜合執法,一個行政執法機關內,原則上只設置一支行政執法隊伍,重點在食品藥品安全、工商質檢、公共衛生、安全生產、文化旅游、資源環境、農林水利、交通運輸、城鄉建設、商務等領域內推行綜合執法。落實中、省部署,推進城市管理綜合執法體制改革。全面實行行政執法與刑事司法相銜接制度。在有條件的領域探索推行跨部門綜合執法,建立健全銜接配合、信息互通、資源共享、協調聯動、監督制約的運行機制。(市編辦、市政府法制辦、市中級人民法院、市城市管理局、市委政法委、市人民檢察院、市級各有關部門,各區縣政府按職責分工分別負責)
  17.完善行政執法程序。建立健全行政裁量權基準制度, 細化、量化行政裁量標準,規范裁量范圍、種類、幅度。實現行政裁量依據制度化、行為規范化。完善《執法全過程記錄制度》,逐步為行政執法人員配備執法記錄儀,明確執法具體操作流程,建立執法標準,嚴格按流程和標準執法。落實行政執法調查取證、告知、決定、罰沒收入管理等制度,明確聽證、集體討論決定的適用條件。建立完善行政執法協調機制,及時解決職責不清、多頭執法、重復執法等問題。嚴格執行重大行政執法決定法制審核制度,明確重大行政執法決定事項范圍,完善《重大行政執法決定法制審核制度》,重大執法事項未經法制審核或者審核未通過的,不得作出決定。(市級各有關部門、市政府法制辦、市財政局,各區縣政府按職責分工分別負責)
  18.改進行政執法方式。完善《行政執法公示辦法》、推行行政執法公示制度。統籌推進以網上執法辦案系統為重點的行政執法信息系統建設,推進與社會征信系統的銜接。推廣運用說服教育、勸導示范、行政指導、行政合同、行政獎勵等非強制性手段。健全公民和組織守法信用記錄,完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制。(市政府法制辦、市委網信辦、市級各有關部門,各區縣政府按職責分工分別負責)
  19.全面落實行政執法責任制。嚴格確定不同部門及機構、崗位執法人員的執法責任,建立健全投訴舉報、情況通報等制度,強化對行政執法領域內的不作為、亂作為監督,堅決糾正和懲處不依法履行執法職責的行為。動態管理執法依據和崗位責任,根據法律法規規章的立、改、廢及政府機構改革情況及時調整行政執法依據,并向社會公示。健全落實行政執法評議考核機制,推行行政執法績效考核制度,重點考核行政執法人員行政執法效率和質量。(市政府法制辦、市監察局、市財政局、市級各有關部門,各區縣政府按職責分工分別負責)
  20.健全行政執法人員管理制度。全面落實行政執法人員持證上崗和資格管理制度,未經執法資格考試合格,不得授予執法資格,不得從事執法活動。市縣政府對本行政區域內行政執法人員實行有計劃的日常全員執法業務培訓、網絡培訓和考試,探索培訓考試成績與行政執法人員資格考試成績掛鉤。嚴肅查處未取得資格的人員從事行政執法活動。規范行政執法輔助人員管理,明確其適用崗位、身份性質、職責權限、權利義務、聘用條件和程序等。加強行政執法人員職業道德紀律教育,全面提高行政執法人員素質。(市政府法制辦、市人力資源社會保障局、市級各有關部門,各區縣政府按職責分工分別負責)
  (五)強化對行政權力的監督和制約
  目標:嚴格規范行政權力運行,基本建成對行政權力進行內部和外部制約監督的體系,審計部門監督的作用得到有效發揮。
  21. 健全行政權力運行制約和監督體系。堅持用制度管權管事管人,堅持決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調,完善各方面監督制度,確保行政機關按照法定權限和程序行使權力。加強行政程序建設,嚴格規范行政行為的主體、權限、方式、步驟和時限,制定地方性法規規章和規范性文件,要防止地方保護、部門利益和法律政策沖突,切實把權力關進制度的籠子。發揮政府誠信示范作用,建立公務員誠信檔案,加快政府守信踐諾機制建設。(市監察局、市政府法制辦、市級各有關部門,各縣區政府按職責分工分別負責)
  22.自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督、司法監督。堅持市委對黨風廉政建設和反腐敗工作的統一領導,全市各級政府和部門黨組(黨委)切實履行主體責任,主要負責人是第一責任人。全市各級政府認真執行向本級人大及其常委會報告工作制度,依法接受詢問和質詢,按時報備政府規章和規范性文件,對事關改革發展穩定大局、公眾切身利益和社會普遍關心的熱點問題,主動向同級人大常委會進行專題報告。及時處理本級人大及其常委會對政府工作的有關審議意見,認真辦理人大代表建議。自覺接受、積極支持政協民主監督,認真聽取和對待政協對政府工作的意見和建議。依法全面履行人民法院生效的判決和裁定,認真研究落實人民法院的司法建議和檢察機關的檢察建議,落實行政機關負責人出庭應訴制度。檢察機關對在履行職責中發現的行政違法行為進行監督,行政機關應積極配合支持檢察機關開展公益訴訟工作。(市級各有關部門,各區縣政府按職責分工分別負責)
  23.完善行政監督體制。強化政府內部層級監督,改進上級行政機關對下級行政機關的監督,健全行政執法案卷評查、行政執法投訴舉報、行政執法督辦等制度,以政府法制機構為主體,開展常態化的層級監督,加強對法律、法規和規章貫徹執行情況的監督,及時糾正違法或不當的行政行為,解決行政亂作為、不作為等問題。加強行政監察,嚴格行政問責,健全責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、罷免等問責方式和程序。探索對財政資金使用、國有資產監管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗。嚴格審計監督,實現公共資金、國有資產、國有資源和領導干部經濟責任情況審計全覆蓋,對審計中發現的問題及時糾正,對責任人員依法追究責任。(市政府法制辦、市監察局、市審計局、市級各有關部門按職責分工分別負責)
  24.發揮社會監督和輿論監督作用。完善外部監督機制,健全群眾投訴舉報制度,暢通熱線電話、電子信箱、政務微博和微信等監督渠道,方便群眾投訴舉報。建立健全網絡輿情收集、研判、處置機制,支持新聞媒體對違法或者不當行政行為進行曝光,對人民群眾檢舉、新聞媒體反映的問題進行認真調查核實,及時依法作出處理,并將結果向社會公布,加強與互聯網等新型媒體的互動,及時回應群眾訴求。(市委宣傳部、市委網信辦、市監察局、市信訪局、市級各有關部門,各區縣政府按職責分工分別負責)
  (六)全面推進信息公開
  目標:以政務服務平臺為基礎,以公共服務普惠化為主要內容,提高政務服務水平,建設透明政府、廉潔政府。
  25.加大政府信息公開力度。堅持以公開為常態,不公開為例外的原則,不斷拓寬信息公開的領域和范圍,及時、準確、全面、具體地公開政府信息。重點推進政府紅頭文件和行政權力清單、財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開。建立健全重要政策文件解讀回應機制,明確解讀范圍,規范解讀程序,豐富解讀形式,增強解讀實效。改進依申請公開工作,加強對依申請公開工作中復雜疑難問題的研究。完善政府信息公開申請接收、登記、辦理、審核、答復、歸檔等環節制度規范。嚴格執行限期答復機制,規范答復格式,推行申請答復文書標準化,依法按規范做好答復工作,提高答復質量。(市電子政務辦、市財政局、市發展改革委、市級各有關部門,各區縣政府按職責分工分別負責)
  26.深入推進政務公開。各級政府及其工作部門要積極推進決策、執行、管理、服務、結果公開。推行行政執法公示制度,行政執法部門向社會全面公開部門職責權限、法律依據、實施機構、執法流程、監督方式等事項,行政執法部門的行政決定應當保證相對人通過適當途徑查詢。所有面向社會服務的政府部門要依法在辦公場所公開辦事依據、條件、流程、辦理機構和人員、收費標準等信息,并將辦事結果通過適當方式進行公開。(市電子政務辦、市級各有關部門,各區縣政府按職責分工分別負責)
  27.創新公開方式。加強互聯網政務信息數據服務平臺和便民服務平臺建設,完善信息聯動機制,實現市區政府及部門之間網絡互聯、信息互通和資源共享。加強政府機關門戶網站建設,利用政務微博、微信等新媒體及時發布政務信息、開展互動交流、提供在線服務。完善政府發言人、突發事件信息發布等制度,充分利用政務微博、微信等新媒體,做好對熱點敏感問題的輿論引導,及時回應人民群眾關切。堅持開展公民代表走進政府、大學生到政府機關見習等活動,暢通政府和群眾互動渠道,切實提高政務公開的社會效益。(市電子政務辦、市工信局、市委宣傳部、市委網信辦、市級各有關部門,各區縣政府按職責分工分別負責)
  28.完善糾錯問責機制。加強行政問責規范化、制度化建設,增強行政問責的針對性和時效性。加大問責力度,堅決糾正行政不作為、亂作為,堅決克服懶政、庸政、怠政,堅決懲處失職、瀆職。認真落實黨風廉政建設責任制,堅持有錯必糾、有責必問,對“四風”問題突出、發生頂風違紀問題或者出現區域性、系統性腐敗案件的地方、部門和單位,既要追究主體責任、監督責任,又要嚴肅追究領導責任。(市監察局、市人社局、市政府有關部門、各縣區政府負責)
  (七)依法有效化解社會矛盾糾紛
  目標:健全依法化解行政爭議的重要機制,保護公民、法人和其他組織的合法權益,保障和監督行政機關依法行使職權,依法有效化解行政爭議。
  29.健全依法維權和化解糾紛機制。建立健全社會矛盾預警機制,及時發現和掌握社會矛盾線索。建立健全群眾利益表達機制和協商溝通機制,聽取群眾訴求。建全輿情應對與處置機制,加強輿情和社會熱點問題的監測、收集、分析、引導和應對,落實責任單位,把矛盾解決在萌芽和初始狀態。落實社會救濟救助制度和法律援助制度。依法開展危害食品藥品安全、影響安全生產、損害生態環境、破壞網絡安全等重點問題治理,促進社會和諧穩定。(市政法委、市綜治辦、市政府法制辦、市公安局、市司法局、市安全監管局、市食品藥品監管局、市環境保護局、市委網信辦、市級各相關部門,各區縣政府按職責分工分別負責)
  30.加強行政復議和行政應訴工作。加強各級政府及市級各部門行政復議機構建設,配備行政復議專職人員,滿足開展復議工作的基本工作條件。暢通行政復議受理渠道,規范行政復議案件審理程序,完善聽證工作機制。嚴格遵守法定程序,重現場調查,不搞閉門辦案,著力提高辦案質量。各級政府應當從符合條件的律師、法學專家中聘請專業人員建立行政復議及行政應訴專家咨詢機構,對案件涉及的法律問題,廣泛征求立法機構、相關部門和專家的意見。全面實施行政機關負責人出庭應訴制度,依法履行人民法院的生效判決。對行政機關不積極主動履行行政復議工作和行政應訴職責、不履行行政復議決定和人民法院生效判決的責任人進行問責。(市政府法制辦、市編辦、市財政局、市監察局、市級各有關部門,各區縣政府按職責分工分別負責)
  31. 加強行政調解、行政仲裁和仲裁工作。完善行政調解制度,科學界定調解范圍,規范調解程序,對資源開發、環境污染、公共安全事故等方面的民事糾紛以及涉及人數較多、社會影響大、可能影響社會穩定的糾紛,要主動進行調解。建立健全行政裁決工作機制,明確裁決主體和適用范圍,規范裁決工作程序,強化行政機關解決同行政管理活動密切相關的民事糾紛功能。加大仲裁法律制度的宣傳,引導社會公眾通過仲裁方式維護自身合法權益。推進仲裁規范化建設,提高仲裁公信力,發揮仲裁在解決人事、勞動、民商事等糾紛中的作用。加強對各仲裁機構的聯系與指導,推進仲裁工作健康發展。(市政府法制辦、市政府各部門,各縣區政府按職責分工分別負責)
  32.加強人民調解工作。貫徹落實《人民調解法》,健全人民調解與行政調解、司法調解的對接機制,引導當事人根據矛盾糾紛的性質和類型選擇最適當的解決途徑。健全人民調解組織網絡,大力加強行業性、專業性人民調解組織建設,實現村委會、居委會人民調解組織全覆蓋,推進企事業單位、鄉鎮街道、社會團體或其他組織中人民調解組織建設,重點解決消費者權益、勞資關系、醫患關系、物業管理等方面的矛盾糾紛。(市司法局、市綜治辦、市中級人民法院等部門,各區縣政府按職責分工分別負責)
  33.認真做好信訪工作。把信訪納入法治化軌道,暢通和規范群眾訴求表達渠道,保障合理合法訴求依照法律規定和程序得到合理合法解決。推行“陽光信訪”模式,規范網上信訪業務的受理辦理,實現信訪事項辦理過程和結果可查詢、 可評價、可跟蹤、可督辦。建立信訪與行政復議和行政訴訟銜接機制,對可以通過復議、仲裁、訴訟等法律程序解決的信訪事項,積極引導當事人通過法律途徑解決。做好依法逐級走訪、初信初訪辦理、領導干部接訪,加大信訪問題及時就地解決的力度。加大信訪督查督辦力度,公開督查結果。(市委政法委、市信訪局、市級各有關部門,各區縣政府按職責分工分別負責)
  (八)提高行政機關工作人員法治意識和依法行政能力
  目標:培育法治精神,促進政府機關工作人員特別是領導干部牢固樹立起憲法至上、法律面前人人平等、權由法定等基本法治理念,成為尊法學法守法用法的模范,依法行政能力明顯提高。
  34.恪守基本法治理念和依法行政基本要求。政府工作人員特別是領導干部要牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治理念,恪守合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一等依法行政基本要求,做尊法學法守法用法的模范,不斷提高法治思維和依法行政的能力,在法治軌道上全面推進政府各項工作。(市政府各部門、各縣區政府負責)
  35.樹立重視法治素養和法治能力的用人導向。抓住領導干部這個“關鍵少數”,把法治觀念強不強、法治素養好不好、能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內容,堅決任用嚴守黨紀、恪守國法的干部。在相同條件下,優先提拔使用法治素養好、依法辦事能力強的干部。對特權思想嚴重、法治觀念淡薄的干部要批評教育、督促整改,問題嚴重或違法違紀的,依法依紀嚴肅處理。(市委組織部、市人社局,各縣區政府負責)
  36.落實政府工作人員法治教育培訓。健全政府常務會議學法、部門辦公會議學法等制度,堅持領導干部帶頭學法,提升領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。各級政府及部門要制定年度學法計劃,每年安排3次以上集體學法。建立完善公務員及行政執法人員法律培訓制度,把憲法法律列為黨校、行政學院等教育培訓的必修課,各級政府每年至少舉辦一期法制專題培訓班。多方式、多渠道開展學法活動,通過政府集體學法、法制專題培訓、部門集體學法、網絡遠程授課等形式,行政機關工作人員每人每年學習或培訓時間不少于40學時。(市級各有關部門、市委黨校、市行政學院,各區縣政府按職責分工分別負責)
  37.完善和落實政府工作人員的法治能力考察測試制度。2017年,在全市各級政府及其部門推行工作人員法治能力考察測試制度。在政府工作人員年度考核的內容中加大依法辦事能力方面內容,并把法治素養和依法辦事能力作為任職、晉升的重要依據。每年對領導干部年度學法情況進行考核,將干部學法用法情況和考核結果作為干部選拔任用工作監督的內容之一,引導和督促各級政府及其工作人員把依法行政落到實處。(市委組織部、市政府法制辦負責)
  三、保障措施
  (一)加強組織領導。將法治政府建設目標任務納入全市經濟社會發展、全面深化改革的總體規劃和年度工作計劃,落實法治政府建設目標任務;各區縣政府及市級行政執法部門每年確定并公布年度法治政府建設重點工作,細化具體任務,明確責任分工;牽頭部門要切實承擔起統籌協調的職責,各相關責任單位要積極配合,共同形成推動工作的合力。加強鄉鎮法治政府建設工作,推進法治政府建設全面深入開展。
  (二)落實第一責任人責任。黨政主要負責人是推進法治政府建設的第一責任人,區縣及部門黨政主要負責人每年主動聽取法治政府建設情況匯報不少于2次,對涉及法治政府建設的重要問題列入黨委及政府重要會議研究決定。對不認真履行第一責任人職責,一年內發生多起重大違法行政案件、造成嚴重社會后果的,依法追究主要負責人的責任。區縣政府每年第一季度向同級黨委、人大常委會和上一級政府報告上一年度法治政府建設情況,各部門每年第一季度要向本級政府和上一級政府有關部門報告上一年度法治政府建設情況,通過報刊、政府和部門網站、官方微博等平臺向社會公開,設立意見建議征集回應制度,及時發現和解決存在問題。
  (三)強化考核監督。把法治政府建設列為對縣區政府和市級行政執法部門目標考核的重要內容,建立更加科學有效的評估考核體系,明確考核主體、考核標準和指標、考核程序和方法;發揮法治政府建設工作對其他工作的引領和規范作用,把法治建設考核結果作為領導干部晉升晉級的重要衡量標準,對工作成績突出的要予以表彰,對工作成績排名末位的予以通報批評。強化監督檢查,各級政府每年至少組織1次依法行政全面檢查或專項檢查,對推進工作不力、存在問題較多的要及時約談、通報批評、責令整改;推廣落實依法行政特邀監督員制度,完善管理機制,積極發揮其監督作用。建立完善多途徑的違紀違法舉報及公開問責機制,建立重大違法違紀問題責任追究檔案,堅決查處執法犯法、違法用權等行為。
  (四)加強法治宣傳引導。發揮基層政府一線優勢作用,倡導以區縣為主體,開展法治政府建設理論學習競賽、座談交流等活動,及時總結經驗,解決問題。積極參與法治政府示范創建,推動有條件的區縣在法治政府建設上先行一步,大力打造法治政府建設新典型、新亮點,鞏固提升創建成果。拓寬法治宣傳渠道,大力宣傳推進依法行政、加強法治政府建設的典型經驗;精心組織實施“七五”普法,大力弘揚社會主義法治精神,切實增強公民依法維護權利、自覺履行義務的意識。加強法治文化建設,創新普法宣傳方式,發揮網絡媒體的覆蓋傳播作用,加強法治廣場、法治公園、法治長廊等宣傳陣地建設,營造法治政府建設良好氛圍。
  (五)強化政府法制力量建設。區縣政府要重視政府法制隊伍規范化、專業化、職業化建設,政府法制機構法律專業人員比例到達80%以上。市級涉及行政管理、行政執法任務較重的部門都要建立部門法制(行政復議)機構。政府法制機構實行政府常務主管、部門法制機構實行部門“一把手”主管。建立行政執法人員查詢信息庫,強化執法執紀監督。強化法制機構工作人員業務能力培養,開展政府及部門法制干部業務理論培訓,提高政府法制干部的業務能力。
  (六)加大經費保障。區縣政府要將法治政府建設工作經費納入本級年度預算,切實保障行政機關法治建設支出需要。加大行政執法基礎設施建設投入,嚴格執行罰繳分離制度。嚴肅查處下達或者變相下達罰沒指標,嚴禁將行政事業性收費、罰沒收入與部門利益掛鉤。



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