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索引號:  XXGK-2018-004279 發布機構:  銅川市人民政府辦公室
發布日期:  2018-03-09 09:51 關鍵字:  全市 優化提升 營商環境 動員部署 講話
索引號:  XXGK-2018-004279 發布機構:  銅川市人民政府辦公室
發布日期:  2018-03-09 09:51 文號:  銅政通報第2期 [有效]
關鍵字:  ?全市 優化提升 營商環境 動員部署 講話
銅政通報第2期
【字體:

在全市優化提升營商環境工作
電視電話會上的動員部署講話

 
市委常委、常務副市長  嚴維佳
(2018223日)

 
同志們:
  優化提升營商環境是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和省委十三屆二次全會要求的重要內容,也是推進質量變革、效率變革、動力變革的重大舉措,省委、省政府將2018年確定為“營商環境提升年”,參照世界銀行《全球營商環境報告》,制定出臺了全面實施優化提升營商環境“十大行動”,明確提出“3560”審批時限要求。我市結合工作實際,對標先進地區,對表省上指標,聚焦追趕超越,自我提標加碼,提出“3450”審批時限(即3個工作日完成企業開辦和注銷、4個工作日辦理不動產登記、50個工作日完成企業投資一般建設項目從立項到施工許可證核發),制定印發我市優化提升營商環境“十大行動”方案,以高的標準、實的措施、嚴的要求不斷提升發展軟實力,切實把我市打造成為環境好、政策寬、服務優、作風實的投資洼地和開放高地,讓企業在銅川投資放心、經營安心、生活舒心。下面,結合“十大行動”,我就全市優化提升營商環境工作作以下安排:
  一、要簡化企業開辦和注銷程序
  簡化企業開辦和注銷程序是優化提升營商環境的重要內容。各相關部門要加強協同,密切配合,共同研究解決改革中遇到的困難和問題,在依法依規的前提下,按照“能簡則簡、能并則并、能快則快”的原則,放寬市場準入,最大限度利企便民,確保新設立企業辦理營業執照、刻制公章、開立銀行賬戶、辦理涉稅事項壓縮到3個工作日以內,符合條件的企業簡易注銷壓縮到3個工作日以內。市工商局要認真落實企業名稱登記制度改革,協同市級有關部門持續推進“多證合一、一照一碼”和登記注冊便利化,降低市場主體創設的制度性交易成本;要逐步擴大注冊登記“審核合一”范圍,推進“工商專線”入園區,現場核發營業執照,最大限度方便企業辦事;對未開業和無債權債務企業實行簡易注銷登記,提高辦事效率,降低退出成本,實現企業退市便利化。市國稅局、地稅局要加快完善“電子稅務局”系統,簡化涉稅事項辦理流程,壓縮辦理時間。市公安局要合理增加公章刻制企業數量,在市、區縣便民服務中心設置公章刻制窗口,壓縮刻制時間。人行銅川市中心支行要優化銀行開戶許可流程,做到材料齊備、隨到隨辦。
  二、要簡化施工許可證辦理
  由市住建局牽頭,市發展改革委、國土資源局、規劃局、環保局、人防辦、氣象局、地震局等單位配合,清理不合理前置條件和“搭車”事項,整合優化各環節業務辦理流程,實行申請材料分頭報送、平行評審,采取“四項措施”,提高審批效率,確保企業投資一般建設項目從立項到施工許可證核發辦理時限由197個工作日壓縮到50個工作日以內。一是提前介入。建立預審服務制度,各相關單位聯合預審,研判項目立項可行性,主動跟蹤服務,幫助做好前期準備。二是多評合審。整合項目所涉及部門評估審核職能,將串聯模式調整為并聯模式,除環評外,對各類評估報告和方案實行同步評估、同步審批、同步反饋。三是多圖聯審。施工圖設計文件由住建部門統一受理,組織各職能部門對各類設計方案進行平行聯合審查。四是并聯審批。規劃部門在項目立項的同時,核發建設用地規劃相關文件;用地規劃進行到定點圖時與建設工程規劃同步開展;合同備案、質量安全監督申報、現場踏勘等環節并聯辦理。
  三、要方便企業獲得水電氣暖
  由市發展改革委牽頭,市城市管理執法局、水務局、銅川供電局等單位負責,精簡企業在辦理水電氣暖過程中關聯度不高的前置審批事項,將規劃、施工手續納入本體工程一并辦理;整合企業內部辦理流程,健全“一站式”辦理和“互聯網+”服務機制,實現客戶從報裝到繳費一次網上辦理,最大限度壓縮報裝時限,為企業提供便利;嚴格落實“三不指定”原則,用戶企業自由選擇工程設計、施工、設備材料供應單位,自主組織施工,堅決杜絕違規重復收費。一是供水方面。由市城市管理執法局、水務局負責,不斷優化工作流程,在報裝手續、現場勘查、工程設計、工程安裝等方面逐項承諾工作時限,將企業供水辦理全流程時間縮短到城市供水40個工作日、縣城供水25個工作日以內。二是供電方面。由銅川供電局負責,實行“客戶免填單”服務,取消低壓用戶受電工程設計審查和中間檢查環節,推行“一站式”聯合辦公和“一次性告知”,建立綠色通道,從簡從快辦理重大項目用電報裝手續,將辦理時限壓縮到低壓11個工作日、高壓單電源38個工作日、高壓雙電源53個工作日。三是供氣方面。市城市管理執法局要積極推廣“西安秦華經驗”,將企業用氣辦理業務簡化為“一站式”“最多跑一次”“零跑腿”等三個類別15項,用氣報建辦理時限壓縮到5個工作日。四是供暖方面。由市城市管理執法局、華能銅川照金電廠負責,優化服務流程,提高辦事效率,5個工作日內完成現場勘查并出具初步方案,25個工作日內完成現場勘查、出具報建圖、竣工驗收、開閥供暖。
  四、要方便企業辦理不動產登記
  以創建全國百佳不動產登記示范窗口”為契機,不斷深化不動產統一登記制度改革,充分運用“互聯網+”、大數據等先進技術,持續創新不動產交易、稅務、登記體制機制,全面推廣“一窗受理、集成服務”模式,鞏固提升“一站式”“一條龍”服務質量和水平,著力提高登記效率,確保6月底前將全部登記類型壓縮到4個工作日以內辦結。市國土資源局、不動產登記局要在辦公場所和門戶網站公布不動產登記所需材料目錄,取消沒有法律法規依據的手續、材料等前置條件,切實做到依法、快捷受理登記申請;要修訂完善《銅川市不動產登記指南》,采取“互聯網+不動產登記”的工作模式,積極探索網上預約、特殊情況上門服務、延時服務,進一步優化不動產登記申請、受理、審核、登簿、發證等業務流程;要對照“全國百佳不動產登記便民利民示范窗口”指標,規范完善不動產房屋交易、繳稅、登記綠色通道、查詢等綜合窗口,統一受理不動產交易、稅收申報和登記事項,并提供文印、檔案查詢、休息等待等配套便民服務設施。相關單位要密切配合,強化管理,及時發現苗頭性、傾向性問題,對不動產登記效率不高、“推繞拖”“事難辦”等突出問題明察暗訪、重點督辦。市國土資源局、住建局、國稅局、地稅局要建立健全不動產登記權籍調查、基礎信息平臺建設協調機制,實現信息互通共享,切實做到“讓數據信息多跑路,讓企業群眾少跑腿”。
  五、要降低企業獲得信貸難度和成本
  由市金融辦牽頭,市國稅局、地稅局、財政局、銅川銀監分局、人行銅川市中心支行等單位配合,針對企業,尤其是小微企業融資渠道窄、規模小、效率低、成本高等問題,強化督導引領、政策支持和表彰鼓勵,全面推動小微企業金融服務提質增效,確保實現“三個不低于”目標(即小微企業貸款增速不低于各項貸款平均增速、小微企業貸款戶數不低于上年同期戶數、小微企業申貸獲得率不低于上年同期水平)。一是擴大融資規模。要單列年度小微企業信貸計劃,健全政銀企融資對接機制,發揮中小企業轉貸基金作用,推進發展普惠金融。二是創新信貸產品。各金融機構要拓寬貸款抵質押物范圍,抓好耀州區農村承包土地經營權抵押貸款試點;拓展“銀稅互動”,通過“誠信納稅貸”,幫助企業生產經營周轉;加快推進科創類企業知識產權質押貸款;研發“循環貸”等產品,滿足小微企業融資需求;推廣應收賬款融資平臺,有效盤活企業存量資產。三是降低融資成本。進一步降低服務成本,開展銀擔合作,爭取銀行讓利,確保政府性融資擔保機構年化擔保費率不超過1.5%;梯次化培育鼓勵企業上市掛牌,推進運用企業債、公司債等手段,提高非信貸融資占比,實現全方位融資。四是提升融資效率。銅川銀監分局要引導商業銀行改造小微企業信貸流程和信用評價模型,合理設定授信條件,提高小微企業貸款審批和發放效率。
  六、要優化企業納稅服務
  市國稅局、地稅局要密切配合,推行國地稅聯合簽署稅銀協議,擴大一方采集、雙方共享范圍,實現線上(線下)一方簽署、雙方互認,讓納稅人“進一個門、上一個網、辦兩家事”。要推廣市級財稅服務大廳“一人一機雙系統單POS”辦稅模式,實現全市所有辦稅窗口國地稅業務“一窗辦結”。要壓縮辦理時間,大力推行網上辦稅、就近辦稅,推行包括5大類129個辦稅事項的“最多跑一次”清單,落實跨省經營企業4類15項涉稅事項全國通辦。要拓展辦稅模式,推行稅務機關24小時自助辦稅服務室和繁華路段稅銀一體化服務室。要推行新辦納稅人“零門檻”辦稅,進一步精簡資料報送,2018年年底前精簡25%以上。
  七、要提升企業跨境貿易和投資便利化
  由市商務局牽頭,市發展改革委、工信局、人社局、工商局、國稅局、招商局、金融辦、人行銅川市中心支行、銅川銀監分局等單位配合,以創建省級特色出口基地為契機,以新區和各級工業園區為依托,加強業務指導,壓縮辦理時間,降低準入門檻和收費標準,支持我市大型企業參與“一帶一路”建設。要提速單證辦理時限,在企業提交的主要材料完備的情況下當天辦結。要提升出口退稅辦理效率,一至四類企業分別壓縮到5、10、15、20個工作日。推廣“單一窗口”免費申報,年內實現我市通過“單一窗口”報關報檢業務覆蓋率達到70%。要擴大對外開放范圍,凡國家法律、法規、規章、政策未明令禁入的領域,全部向外資開放,實行內外資企業同等待遇。要在全市實施外國人來華工作許可制度,采用“告知+承諾”“容缺受理”等方式,放寬外國人才簽證有效期限,最大限度提供優質服務。
  八、要降低企業運行成本
  堅持市場主導和政府引導相結合,切實降低企業在稅費、人工、物流、生產要素等方面的成本費用,減輕企業負擔,增強發展后勁。市國稅局、地稅局要全面落實營改增試點、西部大開發、科技創新等稅收優惠政策,優化納稅服務。市財政局要落實好國家政府性基金減免政策,清理規范行政事業性收費和政府性基金。市物價局要積極配合財政部門,加強涉企收費監督管理,堅決取締違規收費行為。市工信局要會同有關部門,嚴格落實涉企保證金清單制,不得收取中省清單之外的保證金、保障金、抵押金和擔保金。市金融辦、銅川銀監分局要督促金融機構嚴格執行信貸業務“七不準”和服務收費“四公開”有關規定,規范融資擔保收費標準,政府性投融資平臺“過橋費”不得高于1%的收費標準。市人社局要圍繞我市重點產業發展和人才培養開發規劃,培育應用型人才和專業緊缺人才隊伍,對引進“千人計劃”“萬人計劃”“特支計劃”的單位和入選“西部之光”訪問學者培養項目、“三秦之光基層人才培養計劃”的人才加大獎補力度。市發展改革委要支持煤電就地轉化,力爭2018年全市電力直接交易達到工業用電量的30%以上,要利用谷段低電價政策支持“煤改電”發展,推動燃氣企業向分布式能源、“煤改氣”、工業園區等用戶提供服務。市發展改革委要會同交通運輸、商務、財政等部門,優化物流業規劃布局,加快物流基礎設施項目建設,完善城鄉物流網絡節點,全面落實物流稅費調整政策。市民政局要加強社會組織管理,建立政府部門向行業協會商會轉移委托職能目錄清單,規范行業協會商會各類收費行為。市國資委要全面推進國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交,妥善處置“僵尸企業”,確保推進有序、大局穩定。
  九、要加強縣域營商環境監測評價
  市統計局要全面負責監測評價行動的組織實施,市發展改革委、住建局、商務局、工商局、編辦、電子政務辦、便民服務中心等單位積極配合,圍繞監測指標體系包括的“開辦企業”“納稅”“獲得信貸”“辦事優化程度”“政務服務”“開辦施工許可”“跨境貿易”“產權登記”等8類26個評分項目,規范監測評價行動操作流程,采取市縣交叉評價、省統計局復核相結合的方法,對各區縣每半年開展一次監測評價,結果在一定范圍內公開。要通過評價行動,加強對各區縣監測調查工作檢查指導,及時總結梳理經驗做法,找到并解決突出重點問題,采取針對性措施,倒逼各區縣和部門減環節、優流程、壓時限、提效率,推動“放管服”改革縱深發展,為銅川追趕超越、轉型發展提供動力。
  十、要開展好優化提升營商環境專項督查
  市政府督查室要圍繞優化提升營商環境工作,采取常態檢查、實地督查、隨機抽查、明察暗訪、交叉評價、第三方評估等方式,分“三個階段”加強監督檢查,確保我市營商環境提升各項安排部署落到實處。一是查擺和整治突出問題。督促各區縣和有關部門做好各自行動細化方案的制定工作。聚焦國務院第四次大督查“營商環境三項指標”反饋意見,3月15日前完成問題自查和排查工作。堅持問題導向,制定整治方案,照單限期整改,確保4月30日前取得實質性進展。二是規范各項政策措施。推進“互聯網+政務服務”,盡快編制區縣公共服務平臺建設及辦事指南,5月30日前完成階段任務。7月31日前完成地方政府性規章、規范性文件清理工作。三是督查與考核評比。年終對“十大行動”方案落實成效進行專項督查,并形成督查工作報告。由市行政學院會同市工商聯等單位獨立開展好第三方評估。市考核辦、編辦、統計局負責做好滿意度調查和落實情況測評,進行綜合排名。
  同志們,“十大行動”的安排部署只是全市優化提升營商環境的“規劃圖”,各相關單位和各區縣要對照“藍圖”,結合實際,2月28日前制定詳細的“施工圖”,對每一項任務進行細化分解、落實到人,明確工作流程和辦理時限,確保各項工作任務落到實處。在“十大行動”方案的基礎上,要繼續建立完善配套制度,形成“10+N”落實機制。市委宣傳部已經起草了《銅川市優化提升營商環境宣傳報道意見》,要進一步細化完善,堅持正面引導,做好政策解讀、落實情況、典型推廣等宣傳工作,營造良好輿論氛圍。市編辦會同市考核辦等單位,盡快制定出臺《銅川市優化提升營商環境考核和問責辦法》《銅川市優化提升營商環境特邀監督員制度》,細化考核指標,加強監督問責,定期通報進展情況,宣傳典型案例,推廣先進經驗,曝光不作為、慢作為、亂作為等行為,推動工作落實。市考核辦要將優化營商環境工作納入各單位、各區縣年度目標責任考核,對排名前三位與后三位的區縣和市級部門,分別給予相應的加減分,以嚴和實的舉措切實提升我市營商環境,為追趕超越、轉型發展奠定堅實基礎。


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